國務院2013年出臺了《大氣污染防治行動計劃》。環(huán)保部日前已經(jīng)明確2014年將出臺土壤污染治理、水污染治理這兩大領域的行動計劃。由此看來，未來幾年，環(huán)保投資將持續(xù)增加，環(huán)保執(zhí)行力度將繼續(xù)加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大機遇

　　隨著環(huán)境治理力度的加大，國家提出在2015年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位已經(jīng)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來包括財稅政策、資本市場準入政策在內(nèi)的行業(yè)政策利好，吸引更多的資本和投資進入環(huán)境保護領域。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，當前我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經(jīng)嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，十八大報告專章論述生態(tài)文明，提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設美麗中國”。同時指出，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在此理念的指導下，政府出臺了一系列的行動綱領。

　　在大氣污染防治方面，“十二五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量和煤炭消費總量持續(xù)增長，大氣環(huán)境將面臨的壓力。國家采取嚴格的大氣環(huán)境管理措施，將嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)進步，從而推動大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。脫硫、脫硝、除塵構(gòu)成中國大氣污染治理產(chǎn)業(yè)三大重要板塊，其中脫硝產(chǎn)業(yè)規(guī)模zui大。

　　在污水處理方面，預計到2020年城市污水處理率將不低于90%，我國污水處理業(yè)務市場空間廣闊。“十二五”期間，污水處理市場重點仍在城市，重心將逐步移向縣鎮(zhèn)，中部地區(qū)相關(guān)市場將全部處于成長期。針對管網(wǎng)建設滯后、維護能力差、監(jiān)測不足的現(xiàn)狀，相關(guān)投資力度將加大。預計“十二五”期間管網(wǎng)投資2443億元，占污水和再生利用設施總投資的59%。

　　同時，國務院提出要推動政府采購公共服務，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的里程碑。只有環(huán)境服務的范圍拓寬，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，才會真正有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府將公共服務的市場讓給社會是環(huán)保產(chǎn)業(yè)向綜合服務轉(zhuǎn)型的標志。今后一系列支持政府更寬的公共服務的政策能夠落地，包括稅收、信貸政策、企業(yè)上市更多公共服務公司能夠脫穎而出，帶動下游的發(fā)展，zui終帶動行業(yè)成為支柱。

　　未來各級政府對環(huán)境質(zhì)量會更加重視，這意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于高速成長期。而環(huán)境拐點的到來往往伴隨著環(huán)保投資的高峰期，是環(huán)保相關(guān)建設、設備和工程施工市場zui旺盛的階段。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

　　國家政策的制定和落實對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的影響。目前國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公共基礎設施的建設十分重視，也推出了諸多政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是同時也坦言，不同政府部門之間的政策還需進一步統(tǒng)一和明確，同時完善補貼機制，推動產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多都是直接向政府和國有企業(yè)提供服務的產(chǎn)業(yè)，它的所有風險和交易結(jié)構(gòu)都取決于甲方，取決于甲方的信譽、成熟度、付費意愿、資金充裕程度以及對這個產(chǎn)業(yè)的理解，甲方有沒有足夠的資金來采購，是否愿意來采購，提供什么樣的標準，這是環(huán)保行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　與此同時，國內(nèi)污染治理市場次第打開，各個細分行業(yè)、新興領域加速成型發(fā)展。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)對技術(shù)、對管理水平提出更高要求，環(huán)保企業(yè)的專業(yè)競爭力和綜合實力將面臨考驗。

　　環(huán)保細分領域眾多，門檻高低不一，那些確立平臺型發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)保企業(yè)，未來可望獲得更大發(fā)展空間，資產(chǎn)并購或成為這些企業(yè)拓展新領域的重要手段。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨另外一個重要挑戰(zhàn)還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問題。

　　（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 環(huán)保研究員）